为推进工程总承包，促进产业转型升级，建立与工程总承包相配套的计价计量体系，2018年12月12日，住建部发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范(征求意见稿)》。

本规范适用于采用工程总承包的房屋建筑工程、市政工程、城市轨道交通工程的计价活动。建设单位可以在建设项目的可行性研究批准立项或方案设计批准后，或初步设计批准后采用工程总承包的方式发包。

对总承包计价计量规范有三个理解:

首先，总承包计价计量规范，是从现有的建立在施工图基础上的计价计量体系，向适应总承包计价计量体系的转型升级。是建筑业产业升级的必然。也必然使工程总承包进入“新模式”。

其次，是PPP模式倒逼的结果，及时规范与约束了其总承包计价与报价。近几年PPP发展迅猛，在PPP模式下的工程总承包，发包阶段也是在可研后或初步设计后，与总承包计价计量规范的约定相符。但报价与定价的实质是对政府审批确定后续成果的费率下浮，偏离了国际上工程总承包的本质，也不是国务院促进建筑业转型升级引导的方向。明年再做PPP模式下的总承包，再按下浮率报价的过渡模式大概率是要终结了。

最后，它是行业游戏规则的彻底改变。总承包的投标将是在建安费最高限价下按建设规模、建设标准、功能要求、发包人要求的报价。这个报价是勘察设计费+建安费+总承包其他费+风险的总价包干的集成总报价。

除了以上从总体方面的三个理解外，个人认为总承包计价规范推行还将对各主要参与主体，企业，从业者产生如下影响。

计价规范推行会使得参与总承包建设主体的自身定位发生变化。作为发包人或者建设单位会更关注限价下的功能和标准的实现。承包人设计优化的动力比以往更大。介于发包人与承包人之间的全过程咨询人，需具备质量、安全、的能力要求更高。

对参与企业的影响。在国务院关于促进建筑业持续健康发展的意见的总体要求下，结合此前推进工程总承包发展的若干意见、标准设计施工总承包招标文件、工程总承包合同示范文本来看。做工程总承包的企业可以有以下三种：1既有施工资质也有设计资质的企业;2只有施工资质的企业;3只有设计资质的企业。

从我国建筑行业现状看施工企业做总承包有天然优势，在PPP模式下的央企巨无霸依然还会是工程总承包的“新模式”下的赢家。如果是不带融资的工程总承包，对于近几年无缘参与PPP模式的众多具有一级资质施工企业的一次重要机会。

对于设计企业来说是冲击大于机遇，若继续以联合体模式参与，和施工企业的磨合，更多是一种思想的转变。如果设计企业自己牵头做总承包，建安成本控制的风险把握又是个难点。

对于从业者，聊天的语境直接发生了转变，同样是问不同项目的单价水平，以前常问基础混凝土一方多少钱?梁板混凝土一方多少钱?按总承包计价后变为你中标的那栋楼一平米多少钱?那条路一公里多少钱?计价规范推行将使得原有施工管理组织发生根本改变，与之适应的总承包管理人才的重要性将比PPP模式下时的“总承包”更为凸显，人才紧缺的状况也将进一步加剧。

总承包计价计量规范必将对建筑业产生深远影响，作为从业者和企业更要积极的迎接变化，借此推动自身和企业转型升级。